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世界第一农垦改革起步师市合一破解发展瓶颈dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 14:41:18 阅读: 来源:钢模板厂家

世界第一农垦改革起步“师市合一”破解发展瓶颈

2014年10月,时值新疆生产建设兵团(以下简称“新疆兵团”)建立60周年,国务院新闻办公室发布《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书(以下简称“白皮书”),总结了新疆兵团60年来取得的巨大成就。该文件认为,“农业是新疆兵团的基础产业和优势产业,其规模化、机械化、现代化国营农场建设,开创了新疆现代农业的先河”。据了解,新疆兵团已经成为目前世界最大的农工商集团。

如果说60年代表一个时代,那么新疆兵团在新起点上如何走得更远更好,是摆在国家和兵团面前的一个“大题目”。随着西部大开发的深入,“一路一带”建设的实施,地处“丝绸之路经济带”核心区的新疆面临巨大发展机遇,新疆兵团理所当然的再次成为发展的先锋。

据了解,今年7月以来,由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研。多名业内人士分析称,此举是为下一步农垦体制改革做准备。而新疆兵团正在实施的混合所有制改革尝试和提出“屯垦戍边”走向“建城戍边”都预示着新疆兵团即将迎来一场改革发展的高潮。

新起点

《中国经营报》记者获得的一份资料显示,2013年,新疆兵团高新节水灌溉占有效灌溉面积的74.4%,综合机械化水平达92%,农作物精量半精量播种面积857.20千公顷,测土配方施肥面积超过682.33千公顷。该资料描述,棉花总产量达146.52万吨,分别占新疆及中国棉花总产量的41.6%和23.2%,棉花单产、机械化率、人均占有量连续多年位居全国首位。而新疆兵团官方网站更是明确,新疆兵团未来重点发展行业是农业、工业、服务业,其中农业是推进农业产业化进程。

新疆兵团宣传部人士说,新疆地处中国西北边陲。新疆生产建设兵团是在特殊的地理、历史背景下成立。公开资料介绍,1949年新疆和平解放时,当地经济是以农牧业为主体的自然经济,发展处于停滞状态。1950年1月,驻新疆人民解放军将主要力量投入到生产建设之中,当年实现粮食大部分自给、食油蔬菜全部自给。1953年,新疆军区将所属部队整编为国防部队和生产部队两个部分,其中生产部队建有军垦农牧团场43个,拥有耕地77.26千公顷。同时还兴办工业、交通、建筑、商业企业和科技、教育、文化、卫生等事业单位,为之后组建生产建设兵团奠定了基础,在国家实行计划单列的特殊社会组织。

60年后,新疆兵团已经建成了一个涵盖食品加工、轻工纺织、钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等门类的庞大工业体系。截至2013年底,兵团下辖14个师,176个团,辖区面积7.06万平方公里,耕地1244.77千公顷,总人口270.14万,占新疆总人口的11.9%。

“目前,新疆生产建设兵团已是世界上最大的农工商集团,多年来新疆兵团的现代化农业多个方面位居中国第一。”知名经济学家宋清辉分析称。

2014年2月,农业部发布《2014年农垦工作要点》。记者注意到,其总体思路是推进现代农业,实施农垦国内国际“走出去”和垦区“联合、联盟、联营”战略,增强农垦对农业战略产业的控制力和影响力。宋清辉对此分析认为,可以概括为培育“育繁推一体化”种子龙头企业、推进农垦企业发展混合所有制经济、引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革等。

随之,在连续几个月内,由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研,被外界解读为“农垦体制改革”释放的信号。

一位参与调研的人士在接受媒体采访时介绍,此次调研涉及农垦经营体制、土地制度、人力资源、“农场办社会”的职能改革等多个议题,已经触及改革的深层次领域。但关于改革的路径,目前业内存在是要壮大、发展农垦,还是将国有农场下放给县市成为一个乡镇等不同声音。

“在市场经济体制下,农垦经济体制改革是非常有必要的,但是不能完全私有化。”宋清辉认为,对于新疆兵团来说,农垦模式改革是最难啃的一块骨头,但其屯垦戍边的历史使命决定,前提是整体上必须坚持党、政、军统一。

九鼎农业董事长黄朝军坦言,对于农业而言,市场经济如何介入一直是个难题。他认为,新疆兵团不同于其他地区农垦,其延续了高度组织化、执行力等部队作风,同时,农业技术规范、耕地、播种、管理、采集等大型机械化走在全国前列。

宋清辉对此表达了同样观点,与黑龙江农垦、海南农垦、甘肃农垦不同,新疆兵团是目前最大、国内唯一可以称得上农垦的系统,是现存的行政色彩最浓厚的党、政、军、企合一的特殊组织。但因其担负的内容太多,新疆兵团农垦改革无疑是最后破冰的一个。

新疆兵团提供的资料介绍,新疆兵团目前旗下有13家上市公司,均属国有。在宋清辉看来,若新疆兵团农垦改革能顺利打破企业“行政化”制约,将是一个突破,旗下上市公司也能够分享制度红利。

“屯垦戍边”走向“建城戍边”

2014年2月,双河市成立,成为新疆最年轻的城市。而其是在新疆兵团第五师基础上设立。此时,新疆兵团正从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。

宋清辉介绍,新疆兵团独特模式可以用“平时为农、战时为兵”八个字来概括,即开展农业生产同时守卫边疆。新疆兵团史志办综合处原处长陈平对此解释,兵团推进“师市合一”的行政管理体制,即师和市实行“一套人马,两块牌子”,其中最早实行“师市合一”的兵团城市是石河子市。

据了解,新疆兵团管理层级中,主要有兵团、师、团(农场)三级。“白皮书”介绍,新疆兵团目前设有7个“师市合一”的县级市(自治区直辖)和5个“团(场)镇合一”的建制镇,由兵团实行统一分级管理,党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”。

兵团政委车俊对此曾表示,兵团要逐步开始实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。据当地媒体公开报道,按照“师建城市、团场建镇”的思路,根据规划,兵团近期和远期拟建市约16个,多以团(农场)为主进行构建。记者梳理获悉,新疆兵团下设14个师(相当于市级)和170多个团、农场、牧场(相当于县级),目前实施“师市合一”的地区有双河、石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯和铁门关。

宋清辉认为,加速城镇化是其发展的一重要方向,但不同于国内众多城市为了政绩重金打造的“新城”“鬼城”,上述中心城市的建设既是当地经济社会现代化发展的载体,也将是维护稳定的选择。

黄朝军坦言,“建城戍边”可打破兵团传统行政、地域局限。他介绍,兵团目前本身是一个个城镇,但一直没有赋予城市功能,税收全部归地方政府,此前投资基础设施等,全靠国家输血,致使兵团与地方的发展不在一个起跑线上。而建市以后,拥有了相应的城市功能,可将生产性资产剥离,成立公司进行经营,自然理清与地方政府的税收,支持兵团财政。

国家信息中心专家委员会副主任宁家骏认为,“师市合一”是新疆兵团加快改革的一个体现,可以减轻企业行政负担,让兵团真正成为服务平台,避免“政出多门”,让整体决策更加科学、公平化。

据了解,“师市合一”将优先在南疆地区推广,其目标是在2020年前在南疆形成4个左右的“师市合一”城市。

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